На прошлой неделе премьер-министр Беларуси должен был представить президенту программу действий по реализации положений союзного договора. Что кроется в 66 пунктах этого документа, подготовленного правительствами двух стран, общественность может только гадать — публикацию программы обещают лишь после ее утверждения.

В основе программы, охватывающей все сферы экономики, социальные вопросы и направленной на дальнейшее углубление интеграции с Россией, лежит концепция «две страны — один рынок», объяснял Сергей Румас. Такая формулировка выглядит весьма интригующе. Между тем здесь не только нет ничего нового, но даже есть намек на какое-то сужение. Ведь одна из базовых концепций Евразийского экономического сою-
за — тот самый «один общий рынок». Строить его на две страны вроде как проще, чем на пять. К тому же в рамках ЕАЭС уже имеется единый рынок товаров (хотя и с рядом исключений), а сроки создания единых рынков остальных товаров, энергоносителей и различных услуг определены решениями Евразийской комиссии. Казалось бы, куда там уж глубже интегрироваться?

Направление глубины должны указать 28 «дорожных карт» с перечнем мер по созданию общих рынков в отраслях экономики, которые планируется разработать к 1 ноября. Субъектам хозяйствования обещают равные условия — не только по энергоносителям, но и по налоговой нагрузке, регуляторным требованиям, чтобы на общем рынке все могли конкурировать в равных условиях. При этом, как уверяет премьер-министр РБ, в программе нет никакой политики.

Допустим, речь идет лишь о реализации вопросов, перечисленных в статьях Договора о создании Союзного государства. Это, в частности, создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов, единая денежно-кредитная, валютная, налоговая, торговая, таможенно-тарифная и ценовая политика, единые правила конкуренции и защиты прав потребителей, иностранных инвестиций, бухучета, объединенные транспортная и энергетическая системы.

Но очевидно, что интеграция по этим направлениям существенно затронет внешнюю и внутреннюю политику. Скажем, сохранятся ли меры господдержки АПК и промышленности, придется ли Беларуси присоединяться к «антисанкциям» России против Запада и не подпадем ли мы под западные санкции против РФ? Сможем ли мы продолжать сотрудничество с Украиной и Грузией? Кстати, договор помимо экономической интеграции ставит целью также проведение согласованной внешней и оборонной политики. Не заведут ли нас интеграционные «дорожные карты» в осажденную крепость автаркии и протекционизма?

В мировой практике есть немало примеров экономической интеграции. К примеру, в Евросоюзе общий рынок, созданный к 1970г., включал таможенный союз, а также свободное перемещение граждан, товаров, услуг и капиталов. В свою очередь, внутренний рынок ЕС, созданный к концу 1992г., охватывает больше мероприятий, обеспечивающих свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов на всем пространстве Евросоюза без внутренних границ. Длительность и сложность такого процесса обусловлена множеством факторов.

РАЗМЕРЫ

Добиться равных условий при явно несопоставимых размерах стран всегда затруднительно. Все-таки российский ВВП в 27 раз больше белорусского (11-е место в мире против нашего 76-го по оценке МВФ), а на душу населения по паритету покупательной способности — в 1,5 раза (49-е место против 65-го). Совокупный капитал банковского сектора РФ превышает белорусский в 30 раз, активы — в 40, экспорт — почти в 14, импорт — в 6,6 раза.

ТЕМПЫ

Общая проблема наших стран — состояние экономики. К примеру, на текущий год Минэкономразвития РФ понизило прогноз роста ВВП до 1,3%, на следующий — до 1,7%. В 2021-м ожидается всего 3,1%, в 2022-м — 3,2%, в 2023-24гг. — 3,3% в год. В Беларуси тоже не приходится надеяться на высокие темпы роста, даже если удастся сохранить низкие цены на российские энергоносители, получить от Москвы компенсацию за «налоговый маневр», кредиты и какие-либо еще интеграционные бонусы. А потому углубление интеграции вряд ли станет существенным стимулом общего экономического роста.

НАЛОГИ

Создание единого налогового кодекса глава Минэкономразвития РФ не зря назвал «глыбой». Этот массив включает различия в бюджетных системах (в РФ она состоит из трех уровней, у нас — из двух), в размерах налоговой нагрузки, роли ресурсных и иных налогов, правилах и методах налогового администрирования, отраслевых и территориальных льготах. От подобных факторов во многом зависит конкурентоспособность предприятий и отраслей. Например, попытки унификации, скажем, акцизов, могут весьма болезненно отразиться на белорусских производителях алкоголя и сигарет.

МОДЕЛИ

Другой фактор — системные различия двух стран, стремящихся к общему рынку. К примеру, Андрей Суздальцев полагает, что у нас «принципиально разные экономические системы, не стыкующиеся друг с другом». Чтобы их совместить, необходимы структурные реформы — потому как сомнительно, что «Россия будет ломать свою рыночную экономику и подстраивать ее под белорусскую модель».

Так ли это? Конечно, в белорусской экономике немного рыночного, но и в российской его становится все меньше. Если у нас на долю госсектора бесспорно приходится около 70% ВВП, то в России даже неизвестно сколько: от 33% (по оценке МВФ, не учитывающей предприятия с миноритарной долей государства) до 44% по оценке РАНХиГС и даже 70% по данным ФАС РФ. Измерить общим аршином российский госсектор не позволяет несовершенство статистики. Однако он растет весьма интенсивно. По данным ученых РАНХиГС, доля госсектора увеличилась с 31,2% ВВП в 2000г. до 43,8% в 2017-м и продолжает расти. Таким образом, со времен подписания союзного договора в РФ поломано столько рыночных достижений «лихих» 90-х и благополучных «нулевых», что мы различаемся все меньше — с учетом ряда недавних поблажек для бизнеса в Беларуси. А потому интеграция двух государственно-монополистических моделей может оказаться весьма гармоничной.

Другой вопрос, как себя будут при этом чувствовать предприниматели и население двух стран. Правда, их олигархи, в отличие от наших «самых богатых и влиятельных», не стесняются афишировать свое богатство и влияние. Россия входит в десятку стран с самым большим числом богачей. Известно, что там имеется 102 миллиардера с совокупным состоянием $335 млрд, а на долю 10% лиц с самыми высокими заработками приходится 47% национального дохода. У нас уровень неравенства один из самых умеренных, но, по слухам, миллиардеры и миллионеры тоже имеются. Хотя достоверных данных об их богатстве нет. Зато известно, что в России 14,3% населения находится за чертой бедности (т.е. имеет доходы ниже прожиточного минимума), а в Беларуси — 5,3%.

Вряд ли программа окажется столь рыночной, что вынудит белорусскую бюрократию согласиться на структурные реформы, способные лишить ее власти. Такие реформы сейчас и России бы не помешали. Теперь же расклад «дорожных карт» может повлечь экспансию на белорусский рынок товаров из РФ и поглощение отечественных предприятий российским капиталом — особенно аффилированным с Кремлем. Наивно надеяться, что в республику при этом хлынет поток инвестиций и технологий, начнется бурный расцвет фондового рынка и корпоративной культуры. Скорее можно ожидать рейдерских захватов, роста коррупции, трудовых и корпоративных конфликтов.

Органы госуправления уверили премьера, что большинство отечественных предприятий готовы конкурировать с россиянами при создании равных условий. Правда, у некоторых предприятий и секторов такой общий рынок «вызывает озабоченность», хотя в программе и дорожных картах предусмотрены переходные периоды. Но «озабоченные» все равно не успокаиваются. Вдруг времени на переход не хватит, а условия окажутся для некоторых равнее, чем для прочих.

 

СОЮЗНАЯ МОЩЬ В СРАВНЕНИИ

Показатели Беларусь Россия
ВВП за 2018г.*, $ млрд 59,6 1630,7
ВВП* на душу населения (по ППС, $) 20003 29267
Экспорт товаров в 2018г., $ млрд 33,2 449,96
Импорт товаров в 2018г., $ млрд 35,9 238,2
Капитал банковского сектора на 1.01.2019, $ млрд 4,8 148,3
Совокупные активы банковского сектора на 1.01.2019, $ млрд 33 1354,3
Налоговая нагрузка* в 2018г., % к ВВП 41,7 33,3
Численность населения, млн 9,45 144,5
Средняя зарплата, июнь 2019г., $ (курс на последний день месяца) 528,8 790,2
Пенсионный возраст, лет мужчины/женщины 63/58 65/60
Количество миллиардеров (Wealth-X 2019 Billionaire Census 102
Количество миллионеров 163 000
Места в рейтингах
Индекс человеческого развития ООН 53 49
Индекс легкости ведения бизнеса 37 31
Рейтинг налоговых систем 96 52
Индекс конкурентоспособности WEF 43
Индекс развития информационно-коммуникационных технологий 32 45
Индекс инновационности 72 46
Индекс экономической свободы 104 98
Индекс восприятия уровня коррупции 69 136
Индекс соблюдения прав собственности 84
Индекс эффективности логистики 110 85

   * по данным МВФ                        

Белгазета